为深入贯彻落实习近平总书记关于体育强国建设的重要指示和全国教育大会精神，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，落实好国家体育总局、教育部《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，按照2025年度政协协商计划，市政协成立由教科卫体委员会、部分委员、体育、教育等部门参加的调研组，从4月中旬开始，由副主席朱瑞莲带队，先后深入科尔沁区、扎鲁特旗、开鲁县等地，通过实地走访、听取情况介绍、座谈交流等方式，对深化体教融合促进青少年健康发展情况进行了专题调研，未去调研的旗县报送了相关工作材料，同时，借鉴了赴山东省聊城市、泰安市学习考察的经验。6月下旬，召开了专题协商会议，邀请市政府分管副市长杨焕枝及教育、体育、发改、财政、人社等青少年体育工作联席会议单位负责人参加，在充分互动协商和征求意见的基础上，形成了此调研报告。
全市体教融合工作基本情况
(一)体教融合制度体系日趋完善。制定出台《通辽市“十四五”体育事业发展规划》《通辽市青少年体育“十四五”行动计划》《关于深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》等文件，建立了青少年体教融合工作联席会议制度，启动奈曼旗、扎鲁特旗体教融合试点工作，并将体教融合工作列为对各级体育、教育和相关部门履职尽责考核的重要内容，为扎实推进工作提供了有力保障。
(二)基础设施建设不断加强。三年来，累计投入义务教育薄弱环节改善与能力提升项目资金1.2亿元，用于49个校园运动场、标准化操场等项目建设;同时，积极向上争取资金，争取到中央预算内资金2326万元，用于7个乡镇学校体育场地新(改)建项目，全市校园活动场地规范化水平得到显著提升，学生体育运动条件得到明显改善。同时，按照上级有关要求，通辽五中、开鲁县全民健身中心等具备开放条件的体育场馆陆续向社会开放，有效增加了优质便捷的公共体育服务供给，满足了家长、学生和市民的健身需求。全市体育场地面积达500余万平方米，人均2.6平方米以上，足球场地面积427591平方米，场地220个，每万人拥有足球场地数量达到1.5块，达到了国家相关要求。
(三)学校体育蓬勃发展。一是各学校根据具体情况及地域特点，开设体育与健康课程。普遍设置足球、篮球、田径等常规课程，探索完善“健康知识+基本技能+专项运动技能”的教学模式和“一校一品，一校多品”体育传统特色项目培育模式。全市足球特色学校国家级206所、自治区级82所，篮排球国家及自治区级20所，42所学校开设了滑冰、曲棍球、射箭、博克、布鲁等特色项目课程。二是体育活动丰富多元。通过优化课间操、大课间、眼保健操、体育社团等活动形式，确保学生每天2小时综合体育活动时间，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、磨炼意志。三是人才队伍日益壮大。近三年，全市公开招聘体育教师347人，培养国家一级运动员50余人、二级运动员400余人，学校在训运动员规模达4000余人，体教融合的理念与实践进一步深化。
(四)赛事体系与专业培养逐步衔接。打造足球“市长杯”“县长杯”(区长杯、旗长杯)“校长杯”和“U系列”等品牌赛事，定期举办运动会，常态化开展分学段跨区域的四级联赛，形成“校际联赛-区域选拔-市级竞赛”的层级体系。近三年，全市累计投入资金300余万元，举办各级各类青少年赛事200余场，参与人数达10万人次。在今年的全国青少年游泳U系列比赛(重庆站)中，我市游泳队取得8枚金牌。在全区青少年拳击、国际式摔跤、柔道、跆拳道四项重竞技赛事中，取得27金39银99铜的好成绩。高中女子足球队荣获自治区冠军、初中男子足球队荣获自治区季军。2024年通过校园足球与U系列足球联赛整合、中学生运动会与体彩杯锦标赛项目融合开展，教育、体育资源优势互补，专业青训队伍选材更宽，优质人才培养更加高效。
(五)体育教育改革稳步推进。以“健康第一”为核心，推进实施学生体质强健计划。一是将体育科目纳入初、高中学业水平考试范围，纳入中考计分科目，全市中考体育科目分值逐年提升，今年提升至80分。二是建立“体校+学校”联合培养计划，选派教练入校指导，输送优秀运动员参加自治区赛事，初步构建“小学打基础、初中强技能、高中育人才”的后备人才链。三是健全学生体质健康档案，多数学校建立学生日常参与体育活动、体质健康检测、基本运动技能和专项运动技能测试相结合的考查机制，并纳入学校教育工作质量评价体系。全市学生体质健康优良率从2020年的58.3%提升至2024年的72.1%，近视率下降1.3个百分点。
存在的主要问题
(一)体制机制不够完善
教育与体育部门在资源共享、赛事统筹、人才培养等方面存在“条块分割”现象，联合发文多，落地协同少，青少年体育工作联席会议召开不及时，联席会议成员单位关注度不够，全市上下还没有形成目标统一、职责清晰的联动机制。缺乏像泰安、聊城市“专业俱乐部+学校”等模式创新以及《优秀体育教练员引进办法》《运动员招生管理办法》《合作共建市级运动队管理办法》等一系列促进体教融合的具体政策措施和办法，在一定程度上影响了全市体教融合工作的开展。
(二)基础设施和师资队伍缺乏保障
农村牧区和城区之间体育基础设施不均衡。有的学校生均运动场地不足、活动空间有限，难以有效开展大课间体育活动;有的学校田径场地没有塑胶跑道，无法举办常规运动会;有的学校体育器短缺老化，满足不了项目训练需要;有的学校缺乏场馆，冬季体育课程难以保障，像新城一中这样十五年一贯制、拥有6822名学生的学校没有综合性体育运动场馆，影响了体育教学质量和青少年运动锻炼的需求。全市中小学体育教师缺口较大，小学体育教师尤为不足，一些体育教师还要从事其他学科教学、保卫、后勤等事务性工作，职称晋级、评定教学能手等方面处于劣。高水平教练员和优秀退役运动员引进渠道不畅，学习培训和继续教育机会少，专业水平难以提升，很难满足当前多样化的体育教学和专业训练需求。
(三)体教融合事业投入资金不足
我市地方财力有限，体育事业专项资金少，政策倾斜力度不够，陈旧的体育设施无法得到有效维护和更新，制约了项目训练和青少年体育运动的普及。赛事活动举办、师资培训、运动队集训及外出参赛主要依赖体彩公益金，渠道单一，社会资本参与度不高，学校青少年俱乐部和社会体育俱乐部建设与发展缺乏政策和资金支持。
(四)体育后备人才培养体系不够健全
我市“6+3+1”培养体系滞后，足球作为我市校园特色项目，小学、初中和高中学段衔接不畅，部分学校对组建足球实验班缺乏积极性，一些学生退出足球训练，造成了青少年足球人才的流失。“三大球”普及落后，仅10%的旗县学校有长期训练队，且多集中于城区。田径、曲棍球、摔跤、跆拳道、羽毛球、游泳等特色项目梯队建设缺乏统筹规划。造成我市体育后备人才培养断层明显，体育联赛项目少，参与人数不多，缺少全区乃至全国知名品牌赛事。
(五)对体教融合工作重视和宣传力度不够
政府及有关部门、学校对体教融合的重要性认识不够，缺乏联动、互动的有效措施，长期受应试教育思想的影响“唯分数论”，以考试升学率为指挥棒，挤占体育教学课时。多数家长重视智育、忽视体育，学生周末和寒暑假被各种辅导班填满，使体育运动在孩子的世界里成为“奢侈品”。在体教融合的宣传推广方面缺乏针对性、体验性和互动性家庭体育项目，难以调动家长和学生参与的积极性，家、校、社共同关注、全员参与的氛围不浓，学生爱学习、爱运动、爱生活的理念不深，社会力量参与度不高，俱乐部和学校联动少，缺乏“教育+体育+产业”的机制创新和多媒体融媒体广泛宣传的模式创新。
三、几点建议
(一)加强沟通协作，建立健全长效机制
深刻认识体教融合在促进学生全面发展中的基础性作用,并将其纳入重要议事日程，明确联席会议成员单位职责分工，压实责任,认真执行青少年体教融合工作联席会议制度,定期召开会议,研究解决工作中存在的具体困难和问题，共同推进上级政策措施落地见效。教育部门要会同体育、卫生健康部门加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。按照自治区教育厅要求建立《国家学生体质健康标准》达标争优激励机制，对优秀的进行表彰，对学生体质健康整体优良率未达到60%，合格率未达到90%的学校给予通报并严肃追责问责。发改委、财政局、人社局等联席会议成员单位要侧重项目对接和政策支持，全市上下协同配合，齐抓共管，共同为体教事业融合发展保驾护航。
(二)强化体育基础设施建设和体育师资队伍建设
加大体教融合工作力度，支持学校新建、改建体育场地和体育设施，同时将农村牧区学校体育设施建设同步纳入乡村振兴计划，重点关注薄弱学校场地改造、器材更新，尽快实现每所中小学校至少有1块运动场地，为孩子们提供良好的运动环境。认真落实《教育部关于加强新时代中小学体育教师队伍建设若干举措》(教师〔2025〕1号)，落实好体育教师、教练员考核培训、职称评聘制度，提高专业水平和职业保障。实施“体育教师、教练员专项招聘计划”，提高招录比例，补齐体育教师和教练员短板。学习借鉴山东泰安、聊城经验，将优秀退役运动员及国家级健将纳入人才引进计划，通过技能考察、面试方式直接入编，为青少年体育人才培养提供支撑。
(三)加大体教融合资金投入力度
积极向上争取资金和项目,争取政策支持,加大地方财政投入，支持市体校及7所县级体校改革提质，推进“三大球”普及工程和体育传统特色学校创建。多渠道筹措资金,吸收社会资本,鼓励社会力量参与,联办共建项目运动队。加大学校等公共体育场馆向师生、家长及社会免费或低收入开放力度，形成“政府+社会+学校”多元投入模式,为青少年体质健康、业余训练、体育竞赛等方面提供有力资金支持,促进我市体教融合事业可持续发展。
(四)健全完善人才培养体系和赛事体系
完善体育特长生学段衔接机制，保障优秀体育苗子训练学习两不误，打造大中小学贯通式“一条龙”后备人才培养体系，建设“一校一品”“一校多品”的体育传统特色学校和后备人才基地，探索实施“体校+学校”“体校+俱乐部(社团)”体育后备人才培养模式。在不断推进体教融合试点的基础上，抓好50所体教融合示范学校建设。持之以恒抓好“6+3+1”学段衔接，国家级、自治区级足球特色学校要发挥示范引领作用，要积极组建足球实验班，培养更多更好的青少年足球人才，让足球在我市健康良性发展。优化整合学校比赛、“U系列”比赛等各级各类青少年体育赛事，构建“班级—校级—旗县—市级”四级赛事体系。积极打造体现通辽特色的品牌赛事，借助竞赛杠杆激励学生热爱体育、崇尚运动、追求健康。
(五)提高对体教融合重要性的认识，加大宣传引导力度
政府及有关部门要站在建设教育强国、体育强国的战略高度，抓好体教融合各项工作。要开足开齐体育与健康课程，严格落实自治区教育厅中小学生每天2个小时综合体育活动要求，充分保证每天上、下午30分钟大课间活动，认真开展书包减重、作业减负、睡眠提质行动，关注青少年“小胖墩”“小眼镜”“小焦虑”“脊柱侧弯”等健康问题，通过“教会、勤练、常赛”等方式，帮助学生养成终身锻炼的良好习惯。倡导学校布置体育作业，推广家庭体育锻炼活动，开展冬季冰雪、夏令营等亲子体育项目，让家长成为重视、关注、推动体教融合发展的重要力量。要加强舆论宣传，加大对青少年体育赛事和优秀运动员的宣传转播力度。通过“家校社”联动等多种方式，营造全社会重视体育、关注健康、促进学生全面发展的浓厚氛围，使终身体育、幸福体育成为社会风尚，让学生既热爱学习、又崇尚运动成为习惯，做德智体美劳全面发展的社会主义现代化建设者和合格接班人。
