按照2025年通辽市政协协商计划安排，7月下旬，由张玉清副主席带队，部分政协委员、有关部门同志组成调研组，围绕“发展特色农业、促进农民增收”议题，深入科左中旗、扎鲁特旗和经济技术开发区开展专题调研。8月初，围绕如何发展特色玉米产业赴黑龙江省绥化市进行专题考察学习。面对通辽市特色农业增收渠道不多、发展瓶颈制约，在带动农牧民增收方面短期内难以实现较大突破的困局，深入分析我市发展鲜食玉米在资源禀赋、种植条件、产品质量、生产成本、加工时效等方面的优势和潜力条件，聚焦鲜食玉米产品消费数量大，市场容量大、发展空间大、产品贮运、销售等时空缓冲能力强、风险小的独特优势，借鉴绥化市鲜食玉米产业发展经验，提出立足我市资源条件，大力发展鲜食玉米的对策建议，在充分征求和吸纳各方面意见建议的基础上，形成调研报告。
一、我市特色农业基本现状
近年来，通辽市依托“黄金玉米带”“科尔沁肉牛优势区”资源禀赋，坚持“增粮、强畜、优特”思路，特色农业取得阶段性成效。通辽市坚持生态优先、绿色发展理念，依托资源与区位优势，聚焦玉米、肉牛两大主导传统产业转型升级，同步发展红干椒、荞麦、甘薯、肉羊等特色产业，走出了一条“品牌赋能产业，产业带动增收”的特色之路。8月29日通辽肉牛价格指数正式发布，通辽市黄玉米、红干椒价格指数将于今年农民丰收节正式发布，标志着我市农牧主导产业数字化发展又上新台阶。
通辽黄玉米以其“两高两低”(容重高、营养含量高、霉变率低、含水率低)的优良品质，支撑起涵盖小品种氨基酸、淀粉糖等13大类200多种产品的全株产业链。“科尔沁牛”“通辽黄玉米”“奈曼甘薯”“开鲁红干椒”入选全国名特优新农产品名录，2024年区域公用品牌综合产值突破260亿元，“通辽黄玉米”品牌价值达318.6亿元，位列自治区农产品品牌价值榜首、中国百强农畜产品区域公用品牌第39位，并获生态原产地证明商标和农产品地理标志“双认证”，成为通辽农业的闪亮名片。近年来，我市农畜产品品类愈加丰富，新特意识进一步增强。全市特色产品品类逐步增加甘薯、马铃薯、各种杂豆、温室花卉、彩椒、口感番茄、榛子、樱桃、珍珠杏、螃蟹、龙虾、温室养殖中华鲟等，一些原属于南方地区的特色产业在我市初见成效，特色农产品早已跳出“一地一货”的局限，广泛分布每个旗县乡镇，呈现出遍地开花的丰富图景。
我市发展鲜食玉米起步较晚，但是从2022年开始，各地依托龙头企业带动，大力发展鲜食玉米。截至目前，全市鲜食玉米加工企业12家，年加工能力2亿穗。去年，奈曼旗在5000余万元京蒙帮扶资金支持下，投资1.3亿元建成鲜食玉米产业园，以财鑫农牧业科技有限公司为龙头，引进黑龙江、吉林三家鲜食玉米企业，年可生产速冻玉米5000万棒、真空包装玉米600万棒。今年，企业采取流转土地种植，和订单种植的方式种植面积4.47万亩，有效地带动当地农户增收。
二、特色产业发展面临的困难和问题
从旗县调研情况看，除玉米、肉牛、红干椒等几个主导产业以外，我市特色产业发展不充分，新的增长点少之又少，带动农牧民增收作用不强，继续发展面临不少困难和问题。
(一)产业层次不高。一是龙头企业引领力不足。全市农牧业、农畜产品加工等主导领域，年营收超 10 亿元的龙头企业数量较少，多数企业仍处于“小而散”状态，在产业链整合、技术研发、市场开拓等方面能力薄弱，难以发挥“以点带面”的示范效应，未能有效带动上下游中小微企业协同发展。二是特色资源转化不充分。通辽拥有科尔沁黄牛、沙地水稻、红干椒等独特资源，但挖掘深度不足，存在特色产业定位模糊，部分地区盲目跟风布局，导致红干椒、杂粮等产品存在“同质化竞争”问题;产品多以初级加工为主，缺乏差异化设计与高端开发，且“科尔沁”区域公共品牌的市场辨识度、溢价能力较弱，未能将资源优势转化为品牌竞争力。三是产业经营模式较粗放。生产端仍以散户、小作坊式经营为主，规模化种植养殖基地占比不足 30%，标准化生产规程覆盖率低，产品质量稳定性较差;区域布局上缺乏统筹规划，未能结合乡镇资源禀赋形成“一村一品、一乡一品”的特色格局。
(二)增收渠道不多。在粮食生产方面，我市种植的粮食作物除玉米以外，还有水稻、高粱、谷子、燕麦、小麦、绿豆、红小豆、马铃薯、甘薯等。这些作物大多在水肥条件不具备种植玉米条件的地块上适地种植，主要以原粮形式出售，总体上看，与种植玉米效益相比，不具备比较优势，目前尚不具备大规模发展基础。在经济作物方面，我市种植经济作物包括花生、葵花籽、甜菜、中药材、红干椒以及各类蔬菜、瓜果等。综合衡量各类经济作物种植现状、效益和发展潜力，除开鲁县红干椒已经形成稳定的产销渠道，种植收益相对稳定外，其他经济类作物受土地生态保护政策的限制，以及缺少龙头企业带动，价格波动较大，存在种植风险，在不具备基地、技术和品牌等优势的情况下，短期内不宜大规模发展。
(三)能人带动不足。乡村人才匮乏导致内生动力不足，已成为当前发展乡村产业的重要制约因素。一是本土人才留不住。我市农村从业人员多以60后、70后人员为主，高素质年轻人占比较少。以基层农技人员为例，乡镇级农技推广专业技术人才严重匮乏，先进的农业技术难以在农村有效推广应用;同时，本土实用技能人才也严重短缺，农业生产效率难以提升，农村经济发展缺乏活力。二是基础设施建设和公共服务水平滞后。部分农村地区基础设施建设水平较低，电商等新兴产业发展程度低，集体土地、林地等资源未能充分盘活利用，资源变资产的渠道尚未完全打通;引进各类人才服务乡村产业发展的激励和保障机制未建立起来，缺乏吸引力，难以注入新鲜血液推动乡村产业发展。三是驻村干部作用发挥不明显。作为“外乡人”“年轻人”“非农人”，在融入当地群众方面难以与村民建立深厚的信任关系，面对复杂的乡村事务决策时，由于缺乏经验和威望，决策拍板存在难度;同时，驻村干部大多并非农业相关专业出身，对农村工作的了解有限，在遇到诸如土地纠纷、产业发展难题等复杂问题时打不开局面，未能充分发挥科技人员的推动助力作用。
三、突出发展鲜食玉米市场前景和比较优势分析
面对特色农业增收渠道狭窄、发展瓶颈多，带动农牧民增收乏力的现状，聚焦我市种植业主导产业——玉米，深入挖掘内部潜力，大力进行品种结构调整，发展鲜食玉米，是促进农民增收和地方经济发展不可多得的、少有的优质选项。
(一)市场前景分析。据了解，在发达国家，鲜食玉米被视为一种蔬菜作物，已成为深受消费者喜欢的时尚食品，全世界甜玉米种植面积总计约134万公顷，主要分布在美国、法国、匈牙利、西班牙、加拿大、泰国、巴西等。其中美国是世界上最早研究和利用甜玉米的国家，也是世界最大的甜玉米生产国和消费国。
近年来，随着居民生活水平提升，我国鲜食玉米市场由一线城市渗透扩大到全国各地，我国市场需求量急剧增加，促使我国鲜食玉米面积快速攀升，种植面积常年稳定在2200万亩以上，年消费数量达到570亿穗，已成为全球最大的鲜食玉米生产国和消费国。我国鲜食玉米在满足国内市场消费的同时，出口欧洲、越南、缅甸、老挝、哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家，市场容量大，发展前景广阔。鲜食玉米成为继玉米饲料和玉米深加工之后又一新兴的玉米产业。
我国鲜食玉米种植分布在东北三省、京津冀、广西、广东等24个省区。8月份调研组对绥化市的兰西县、青冈县、海伦市的鲜食玉米产业发展情况进行考察学习。绥化市发展鲜食玉米时间较早，全市种植面积突破100万亩，年加工冷冻40亿穗以上，“绥化鲜食玉米”2018年获得农业部农产品地理标志登记，区域带头企业80多家，组建了“鲜食玉米、速冻果蔬联合会”，企业销售数量连年增长，且没有出现产品积压现象，反映出鲜食玉米巨大市场潜力。为支持鲜食玉米产业加快发展，黑龙江省制定了奖补措施，给予每个投资超过3000万元的鲜食玉米加工企业奖励1000万元，显示出黑龙江省推动鲜食玉米产业发展的巨大信心。
(二)比较优势分析。一是自然条件优越。我市地处北纬43度 “黄金玉米带”，昼夜温差大，光照时间长，积温高，沙壤土种透气性强，灌溉具备水肥一体化条件，具有强大的技术支撑和较高的种植管理水平，不但可以充分满足鲜食玉米错期播种、均衡持续采收的需要，还可以大幅提高种植密度，为发展鲜食玉米产业提供了明显区域优势。二是利润空间大。据调查，种植鲜食玉米较普通玉米亩均收入高300—500元，同样地块土地流转租金也要高20%左右。若种植水果玉米，通辽地区每年可以种植两茬，效益更加可观。同时，我市为全国第一养牛大市，青贮饲料市场需求量大，鲜食玉米秸秆营养含量高，作为青贮饲料销售增加收入。(科尔沁区瑜实农业公司2024年燕麦草地复种水果玉米，亩草收入1000元，亩秸秆收入近千元，亩玉米收入1000多元，综合亩收益3000多元)。三是产业基础初步形成。在科尔沁区的瑜实农业等企业带动下从种植到加工的产业链初步形成年加工能力达到近10亿穗订单销售初具规模，为我市鲜食玉米产业奠定坚实基础。
四、推进鲜食玉米产业发展对策建议
(一)科学规划产业发展布局。建议农牧部门结合通辽市各旗县区资源禀赋，以及现有种植加工基础，制定全市鲜食玉米产业专项发展规划。重点依托科尔沁区、开鲁县、奈曼旗等传统种植区，发挥区位资源优势，明确“核心区提质、辐射区扩面”的发展定位，打造东北乃至华北地区优质鲜食玉米优势区。同步推进科左中旗、库伦旗、扎鲁特旗等旗县特色种植板块建设，形成“一旗一特、优势互补”的产业格局。加强产业集群和产业强镇建设，引导加工企业向产区集聚，推进“种植基地+加工车间+冷链物流”一体化布局，确保加工产能与50万亩以上种植规模精准匹配，减少原料损耗。
(二)强化龙头企业培育。建议政府研究制定财政补贴、信贷支持等优惠政策，积极争取国家、自治区相关政策支持，鼓励鲜食玉米企业开展生产线扩建、商品化处理设施、冷链物流设施、末端零售网点等基础设施建设和生产基地建设服务，扶持现有企业做大做强。加大鲜食玉米龙头企业招商引资力度，瞄准京津冀、长三角地区大型食品企业，引进鲜食玉米精深加工项目，构建 “龙头企业引领、中小微企业配套” 的 “顶天立地 + 铺天盖地” 产业集群。
(三)强化技术支撑。建议农牧部门加强技术指导，筛选推荐优良品种。做好产前、产中、产后科技服务，支持科研院校、农业技术推广单位加强鲜食玉米从品种选育、到栽培管理、机械采收全过程各环节配套技术研究和实用技术推广应用，集成密植滴灌水肥一体化、错期播种提质增效等技术模式，推动集约化、标准化生产，提高鲜食玉米产量和品质。鼓励企业开发玉米汁、玉米淀粉糖、玉米肽等精深加工产品，延伸产业链，提高产品附加值。
(四)强化品牌建设与市场营销。建议商务部门加强鲜食玉米品牌形象塑造，支持企业参加中国农产品交易会、内蒙古农畜产品展销会等各类农产品展销会及电商直播等活动，组织 “通辽鲜食玉米电商直播季” 活动，联合抖音、快手等平台头部主播开展带货;加大 “蒙字标” 认证力度，对认证企业给予一次性奖励，提升产品知名度和市场影响力。鼓励企业发展绿色、有机产品，培育企业产品品牌，提升产品附加值。
(五)健全推广联农带农机制。建议远学绥化近学奈曼，在全市推广奈曼旗创建的“6336”的鲜食玉米产业联农带农机制：即通过与生产物资、金融担保等企业深度合作，做到统一培训、供种、物资、管理、收割、收购“六统一”;探索出“企业+基地+农户”“企业+村集体+农户”“企业+合作社+农户”三种合作模式;带动农户通过销售订单玉米、企业务工、签约线上销售三种方式获取利润;达到种植订单玉米亩增收入600元。通过稳定的利益联结及分工合作机制，让农户充分分享产业链增值收益，为农业增效赋能、为农民增收加力。
附件2
市政协委员发言摘要
一、郑海英(市政协常委、通辽市农牧科学研究所肉牛研究室主任)建议：
(一)科研资金支持。为更好挖掘鲜食玉米秸秆提升饲草料品质的具体物质成分，助力全市肉牛产业发展，建议财政部门、科技部门给予一定科研资金支持，用于支持对鲜食玉米秸秆相关营养品质的分析评价，以及研究在我市自然条件下，刈割时间的选择和青贮制作模式，可以更好的发挥对鲜食玉米秸秆的优质性能，进而提升畜牧业养殖效益。
(二)强化技术支撑。目前，鲜食玉米已成为成熟的产业发展模式，我市要充分利用后发优势，积极调研学习先进地区发展过程中的经验，在品种选择、田间管理、加工处理等环节从技术层面做实、做细，积极引进该领域的专业技术人才，强化鲜食玉米种植的基础储备和人才支撑。
(三)建设生产基地。鲜食玉米的生物学特性决定了其规模化种植的必要性，鲜食玉米在种植时，需进行空间隔离，零散小片种植易导致串粉，进而影响鲜食玉米的品质，故要获得显著的经济效益，必须开展规模化、机械化、产业化生产。需通过推动土地流转，建设鲜食玉米种植基地，扩大种植规模，组建鲜食玉米专业合作社，为中小种植户提供资金、技术、人力资源支持。
(四)强化企业培育。我市鲜食玉米供应呈现显著季节性特点，供应链的构建与消费需求的匹配成为产业发展关键。积极争取国家、自治区各项资金，加强鲜食玉米加工企业的培育，促进其生产线、冷冻、仓储设备设施建设，优化生产工艺，延长市场供应期，缓解季节对供应的限制。同时为满足不断升级的消费需求，需充分结合鲜食玉米的口感、营养和功能特性，研发口感优质、营养均衡、功能突出的鲜食玉米深加工产品，提升产品附加值，有效延伸产业链条。
二、白胡木吉力图(市政协委员、通辽职业学院农牧系现代农牧业教研室主任)建议：
(一)实施“乡村合伙人”计划，创新人才引育机制。当前，农村“留人难”是核心痛点。是否可以借鉴现代企业的“合伙人”理念，由市政府牵头，面向本地返乡青年、大学生、退伍军人以及有意愿的外部专业人才，推出“鲜食玉米产业乡村合伙人”计划?这不是简单的招工或创业扶持，而是通过“政府+龙头企业+合伙人”的模式，为合伙人提供包含技术培训、启动资金、品牌授权、市场渠道在内的“创业资源包”，让他们带着技能和资源扎根乡村，成为新型经营主体。这不仅能破解“能人带动不足”的困境，更能为产业注入持续的活力与创造力。
(二)推动“数字孪生农场”建设，以数字化赋能全链条。可以选取基础较好的鲜食玉米基地作为试点，利用北斗、无人机、物联网传感器等技术，构建地块级的“数字孪生农场”。这意味着从播种、施肥、灌溉到采收的每一个环节，都能在数字系统中实时呈现、精准管理和智能决策。这样做的好处是多方面的：一是实现标准化生产，精准控制品质;二是生成不可篡改的溯源数据，为品牌信任背书;三是通过数据积累，为未来的产量预测、病虫害预警、碳汇交易乃至供应链金融提供支撑，让农业生产从“经验驱动”迈向“数据驱动”。
(三)探索“农文旅教”融合新模式，拓展产业价值边界。鲜食玉米的价值不应仅仅停留在“吃”上。通辽有独特的科尔沁文化、草原风光和农牧交错带景观。建议设计“鲜食玉米主题农旅线路”，让游客体验从采摘、加工到品尝的全过程;可以与中小学合作，开发“玉米课堂”研学项目，传播农耕文化;还可以举办“鲜食玉米文化节”，将其与本地非遗、艺术活动相结合。这种融合模式，不仅能直接增加餐饮、住宿、体验等综合性收入，更能提升“通辽鲜食玉米”的品牌文化内涵和情感价值，实现从卖产品到卖体验、卖文化的跃升。
(四)构建“产业风险基金池”，增强发展韧性。农业天生具有不确定性。为了打消农户和企业扩大生产的顾虑，建议由财政引导、龙头企业参与，共同设立“鲜食玉米产业风险基金池”。基金可用于应对市场价格异常波动、重大自然灾害等突发情况，为符合条件的农户和新型经营主体提供临时性补贴或纾困贷款，起到“稳定器”和“减压阀”的作用。一个稳定可预期的风险保障机制，远比单纯的政策号召更能激发市场主体的投资热情和信心。
三、马玉玲(市政协委员、通辽市食菜鲜农业科技有限公司总经理)建议：
(一)让企业成为连接政府与农户的“转换器”。当前农业发展的痛点，在于农户“小散弱”与市场“大而变”的矛盾——农户怕滞销不敢种，企业缺稳定货源难发展。奈曼旗探索“6336”联农带农机制，为我们提供了宝贵经验。建议在此基础上，进一步明确“政府定激励、企业出方案、农户保生产”的三方分工：
政府端：变“普惠补贴”为“带农激励”，按企业带动本地农户的销量梯度给予政策倾斜(如加工补贴、物流补助等)，让政策资源精准滴灌到“带农成效”上。
企业端：无论是本地龙头还是招商引资企业，需提交“带农方案”，明确种植规模、收购价格、就业岗位等量化指标，以“真销量”换“真支持”。
农户端：通过企业订单解决“种什么、卖给谁”的难题，专心提升种植质量。
(二)用“销量挂钩机制”激活产业动能。黑龙江绥化的经验证明，鲜食玉米产业的核心竞争力在于“产销闭环”。结合我市实际，可从三方面发力：一是分类培育企业梯队，覆盖全产业链需求。龙头企业：重点支持其扩建冷链物流、开发精深加工产品(如玉米汁、玉米肽)，以“加工产能”拉动“种植规模”，目标带动5万亩以上订单。中小微企业：鼓励本地小微企业、合作社、转型为“初加工服务商”，承接鲜穗分拣、包装、销售等环节，政府按其收购农民玉米数量给予设备补贴。打造“通辽鲜食玉米企业红榜”，对连续三年上榜的企业，在土地审批、信贷额度上给予优先支持，强化企业的社会责任感与荣誉感。二是以“订单农业”消除农户后顾之忧。奈曼旗财鑫农牧业的实践证明，“企业流转土地+订单种植”能让农户亩均增收600元以上。建议推广“三定模式”：定品种：企业联合农牧部门筛选适合本地的甜糯玉米品种，提供种子和种植标准;定价格：签订保底价收购协议，市场价格高于保底价时按市价结算，确保农户收益“托底有保障、市场有惊喜”;定服务：企业组建技术团队驻村指导，解决从种植到采收的全流程难题，让农户“会种、种好、不愁卖”。
(三)从鲜食玉米延伸至全品类农业赋能。鲜食玉米的产业逻辑，同样适用于肉牛、蔬菜等特色产业。建议政府建立“特色产业企业库”：对玉米加工企业，考核其鲜食玉米订单带动量;对牛肉加工企业，考核其本地肉牛收购占比;对蔬菜供应链企业，考核其本地果蔬采购额。通过“一业一策”的企业激励机制，让每个产业都有“链主企业”牵头，形成“企业扎根本地、农户绑定企业”的良性循环。
