关于加快推进我市文旅产业发展的
调研报告
根据年度协商计划，市政协副主席包立群带队，文化文史和学习委员会组织部分常委、委员和相关部门负责人，深入到奈曼旗、库伦旗、扎鲁特旗就我市文旅产业发展情况进行实地调研，其他旗县也联动开展调研，系统了解我市文旅产业发展情况，现报告如下：
一、我市文旅产业发展现状
我市文旅资源丰富、类型多样。近年来，市委、政府高度重视文化旅游产业发展，紧紧围绕“全域旅游、四季旅游、旅游+”发展战略，以创建全域旅游示范区和国际旅游目的地为抓手，把文旅产业纳入全市经济社会发展规划，制定出台了多项扶持政策。今年8月在奈曼旗召开了全市文旅产业高质量发展推进会，出台了《关于促进文旅产业高质量发展的实施意见》，修订了《通辽市文化旅游产业融合发展扶持奖励办法》，全市文旅产业呈现出新的发展态势。
（一）文旅产业发展基础不断夯实。2019年以来，全市累计实施文旅产业链项目50个，完成投资近10亿元。科尔沁文旅综合体等一批大项目破土动工，掀起文旅产业投资的新热潮。市图书馆、科技馆等一批重点项目投入使用；各旗县依托科尔沁500公里风景大道，建设了自驾车露营地、特色旅游、近郊游、农（牧）家乐等一大批项目，初步形成了从城市到乡村的有效衔接，文化和旅游有效融合的良好局面。
（二）旅游接待能力逐步加强。全市现有A级旅游景区24家，自治区级星级接待户12家，自治区级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点4家、示范旗县1个；国家级乡村旅游重点镇1个、重点村3个，自治区级乡村旅游重点村4个。星级饭店18家，其中五星级饭店1家，旅行社33家，其中出境社3家。自驾车露营地14个，其中，奈曼青龙山露营地2020年成功创建了国家4C级露营地，后旗草甘露营地2021年成功创建国家5C级露营地，成为全区首家5C级露营地。
（三）旅游节庆活动初见成效。我市连续六年举办“文化旅游季”系列节庆活动，8·18哲里木赛马节、乌兰牧骑艺术节等重点节庆活动，进一步提升了我市旅游品牌的知名度和美誉度。今年前8个月，全市接待国内游客140.34万人次，同比增长1.3%，实现国内旅游收入16.95亿元，同比增长14.0%。
（四）文化旅游品牌形象不断提升。2019年以来，先后获得“首批最具民俗（民族）风情旅游目的地”“中国特色魅力城市200强”“最美中国文化旅游城市”等荣誉；成为“中国北方自驾游发展高峰论坛”永久举办地，成功承办了第八届全国自驾车旅游发展峰会，被授予自驾游目的地等级划分试点验证城市，科尔沁500公里风景大道获得“中国最受欢迎的十大自驾游线路”称号。
二、存在的主要问题
（一）统筹规划的前瞻性不足，同质竞争严重。整体统筹谋划不够，各旗县、各景点普遍处于分散开发、单打独斗的野蛮自然生长状态，开发项目单一，或以风景观光为主，或以讲解参观为主，供给趋同，同质化严重，适应游客需求的深层挖掘、延伸和有效融合严重不足，规模小、分布散、层次低的问题普遍存在，游客停留时间短，二次消费比例低，一日游、过路游比重高。同时，已开发项目季节性强，全季项目开发少，各景区全年中处于闲置状态的时间长。
（二）投入力度不大，进展缓慢。全市没有5A级旅游景区，“满天星星不见月亮”，没有核心景区引领带动。A级景区也只占全区的6%，排名全区第10位。今年全市计划实施文旅产业链重点项目14个，计划总投资33.08亿元，年度计划投资4.58亿元，截至8月份，仅有8个项目开工，开工率不足60%，完成投资仅0.7亿元，与项目预期投资额相差甚远。全市文旅产业推进会后，各地均有明显进展，挖掘潜力打造了一批特点景点。但整体看，已建成的景区扩容提质慢，优质旅游资源开发进展慢，需要加速推进。
（三）基础建设滞后，整体环境不优。一是旅游道路交通未突破最后一公里。各景区分布分散，缺少旅游专线；通往扎旗草原等地的路段未设置观景平台，通行存在安全隐患。二是现有景区食宿、旅游厕所、驿站、停车区等最基本公共服务设施不健全，维护意识和水平低，评“星”难，掉“星”快，且体验感差，很难吸引游客来第二次。三是旅游标识系统不完善。各景区引导标识、导览图、景物介绍牌数量少，不规范。同时，旅游信息服务系统渠道狭窄、形式单一，游客对全市景区景点缺乏了解，除两个旗县外，大部分没有旅游集散中心，不能满足游客集散、咨询、服务等需求，更缺乏对游客需求的信息采集、分析并有针对性地改进。
（四）文化资源挖掘利用不够，文旅融合不深。我市是全区的文物大市，文化资源在全区排名靠前，但丰富的文化资源尚未通过旅游产品展现出来。现有旅游商品主要集中于奶制品、牛肉干、酒等传统美食类商品，依托文化资源开发的产品少，特色非遗产品曲高和寡，如皮雕画、刺绣等艺术品价格贵、不亲民，多数游客难以承受，艺术品的商品化开发任重道远。现有的风光景区缺少文化挖掘和赋能，没有足够吸引人的历史和文化支撑；文化景点缺乏体验拓展，即使有也多是散、小、低型的体验项目，缺少品位高、内涵深、吸引人的多元特色文化元素。
（五）大旅游意识不强,“+旅游”刚起步。大部分就旅游说旅游，就农业说农业，就工业说工业，旅游与农牧业、商贸、工业等产业的融合深度不够。毗邻我市的兴安盟，夜经济、文旅消费基础已经奠定，兴安第一党支部、五一会址等红色文化旅游项目基地已成全国红色经典景区，稻田游、蕃茄小镇等近郊游广泛兴起。而在我市，旅游度假、文旅消费、夜经济等尚未破局，近郊游、亲子游、农家乐等数量少、规模小、趣味性和吸引力不足，缺少本地及周边人群不必去“远方”就能有放松身心、休闲娱乐的好去处。
（六）宣传推介不够，吸引力不足。我市旅游资源类型比较多，但缺少文化元素的深度融入和提炼，多年来，文化旅游宣传用语更换频繁，且不能高度体现我市特点，整体宣传方式单一，层次不高，吸引力不强，单打独斗式的宣传辐射面小、影响力弱，除草原、沙漠、大青沟等少数景区具有些许识别度，其余地区旅游资源存在感稀缺、特征模糊、形象不显著、影响力不足。草原的影响力不如呼伦贝尔和锡林郭勒，沙漠的影响力不如鄂尔多斯，甚至赤峰市也后来居上。
三、几点建议
（一）聚焦打造四大基地，做好统筹规划布局。一是完善整体规划。聚焦打造西辽河文明研学基地、科尔沁文化展示基地、生态文明建设体验基地和城郊型乡村旅游基地，由市级统筹，邀请专业机构、知名专家进行规划设计，深度挖掘我市文化旅游资源的内涵特质和潜在价值，高质量高标准地规划推出一批有特色、有内涵、有看点的旅游产品。二是推动景区提质升级。建议成立文旅专家智库，对各景区景点逐一把脉问诊，邀请各方人士、专家开具良方，一区一策，指定专人协助推进，集中力量推动老景区提质升级。三是规划打造5A级龙头景区。坚持全市一盘棋，按照全市总体规划，建立各旗县市区自主推动的大旅游发展格局，形成“市级统筹、部门联动、企业主体、社会参与、全民行动”的良好势头，由市文旅广电局牵头，旗县市区和文旅投积极配合，突破区域分割，引导资金、人才、技术向优势区域、优质资源集聚，整合力量，用3—5年的时间，集中力量打造5A景区，发挥龙头引领作用，带动我市旅游产业有效破局突围、高质量发展。四是立足打造大区域旅游搞好规划。树立跳出通辽看通辽的观念，拓展科尔沁500公里风景大道外延，主动对接和积极融入辽宁、吉林以及赤峰、兴安盟、锡林郭勒盟等相邻地区的旅游体系，形成资源共享、优势互补、联动协作的发展态势。
（二）突出产业融合，做好“+旅游”文章。树立大旅游观，进一步融合我市医药、民俗、文化、非遗乃至工业、农业、服务业等资源，形成全产业链发展的旅游经济形态。一是实施融合行动，围绕重点区域、路线布局体验景点，增强游客体验感与参与度。推进文旅融合，围绕哲里木版画、民族刺绣、剪纸等地方特色文化进行深度开发，培育民俗文化旅游节、民族节庆、民间曲艺等“一镇一品”节事活动，打造民族民俗风情体验地；推进农旅融合，打造一批集生态观光、农事体验、民宿居住、休闲度假、特色餐饮供应、特色商品展示于一体的星级乡村旅游点、田园综合体；推进工旅融合，鼓励农畜产品加工、中草药等龙头企业透明工厂等项目建设，打造一批科技研学一站式观光基地。二是建设完善主题街区、沉浸式康养休闲体验项目等微度假旅游产品。借鉴景德镇陶溪川等优质购物消费街区经验，鼓励企业利用废旧厂房、闲置土地建设旅游购物中心，加快孝庄河畔夜经济区建设升级，打造集娱乐、购物、旅游、文化、休闲、餐饮为一体的夜间购物消费街区等，同时，开发设计蒙医药疗养、温泉疗养、森林休闲运动、慢生活养生等沉浸式康养旅游体验项目，打造满足本地及周边群体休闲、度假需求的高品质消费产品，同时要注重提升游客价值体验，用本地“流量”吸引异地游客群体。三是打造四季游项目。树立冰天雪地也是金山银山的理念，立足全季旅游，打造特色差异化项目，让“春季赏山杏花开，享农耕渔乐；夏季看骏马追逐，观广阔草原；秋季游金银沙湾，赏璀璨星空；冬季宿房车营地，拍雪域大漠”的文旅产业融合景象深入人心，使我市成为越来越多游客的出行目的地和首选地。四是打造节庆旅游项目。建议尽快恢复“8·18哲里木赛马节”传统盛会，巩固“内蒙古沙漠那达慕”“奈曼越野群英会”“乌旦塔拉枫叶节”等重大赛事、节庆活动，鼓励各地挖掘特色举办各类丰收节及民歌节、婚礼节、敖包节、摄影节等节庆活动，力争形成一批覆盖全域、跨越四季的品牌节庆、赛事活动，持续保持旅游市场热度。
（三）加大投入力度，提高基础设施建设水平。基础设施建设水平是我市旅游产业的短板，如今年8月，库伦银沙湾举办越野赛期间，由于停车场、食宿等接待能力不足，交警劝返车辆达800多台，这也是我市各景区普遍存在的问题。建议：一是加快补齐基础设施建设短板。建议将2023年确定为景区基础设施提升年，在统筹规划的前提下，对各景区的道路、停车场、食宿、厕所乃至会议室、游客中心、商品集散等设施进行提升扩容，增加各景区旅游专线，更好满足游客基本需要。二是建强特色展示设施。梳理餐饮特色菜谱、特色小吃、特色餐饮名店、农家乐，打造特色美食品牌，做好“吃”的文章；依托景区景点、成熟商圈、乡村旅游点建设一批文创小店、购物街区，丰富“购”的元素；打造一批乡土文化中心、特色民俗中心、非遗工坊等，满足“娱”的需求。三是优化服务环境。加强旅游公共服务中心建设，确保每个旗县市区至少有一个集景区展示、旅游咨询、旅游集散、旅游投诉、应急救援、数据中心及旅游综合服务等功能于一体的旅游综合服务区。打造智能化、精细化的旅游公共信息服务平台，构建“官方+协会+游客”的旅游综合考评体系，优化服务环境，提升服务质量和水平。完善涉旅信息服务内容，收集游客需求，实现智慧管理，大力发展智慧旅游。
（四）充分用好各类政策资金，为旅游产业提供资金保障。一是用好名类政策和资金。突出“+旅游”，用足用好中央和自治区关于生态建设、乡村振兴、文化产业、旅游产业和其他关联产业的政策和资金，集中用于建设生态游、乡村游以及工业游、康养体验以及研学基地等，确保各类项目资金优先向旅游产业集中。二是设立政府文旅产业发展专项资金。加大对相关基础设施和配套设施的投入力度，并通过奖励补助的形式鼓励优质文旅项目建设，同时发挥政府资金的引导和撬动作用，多方吸引资金把重点文化旅游项目做大做强。三是加大招商引资力度，对现行政策汇总梳理，完善产业政策和投资优惠政策，健全完善旅游项目库，推行文旅资源项目化、一体化、市场化、产业化运作，引进知名企业，培育龙头企业，吸纳社会资本，通过大招商、招大商，助力我市文旅产业实现大突破。
（五）深化文化赋能，提升旅游内涵。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进我市文旅深度融合发展。一是深度开发文创产品。通过开展“通情达礼”文化旅游商品大赛活动、开发博物馆、非遗等相关主题文化衍生品等方式，打造一批独具特色的“科尔沁礼物”文化旅游伴手礼，并在全市各景区布点。探索通过以文化资源作价入股的方式，引进战略合作伙伴，引导非遗传统工艺企业和从业者开发面向大众文化产品，推进文化资源大众化、活起来。二是深入挖掘历史文化。深入挖掘文化资源和博物馆藏资源，创作一大批立得住、传得开、打动人的历史文化故事，为景点景区融入文化和历史的灵魂，让景点有来头，景区有历史，游览有意义。同时，开展全市讲解员培训，打造高素质讲解员队伍，为讲好西辽河文明，唱响科尔沁文化奠定坚实基础。三是讲好通辽故事。借鉴《宋城千古情》《印象丽江》等模式，结合我市安代、版画、民歌、舞蹈、马头琴、乌力格尔、蒙医药以及红色文化等，开发创作一批精品节目、情景剧、大型实景演出剧目，逐步实现高A级景区旅游旺季驻场演出常态化，全面展示科尔沁文化精髓。
（六）加强宣传营销，唱响通辽旅游品牌。一是要凝炼宣传主题。要围绕“探源西辽河文明，漫游科尔沁胜境”文旅品牌，深入挖掘我市悠久的历史文化，找准最契合主题、最体现特色的文化旅游形象，建议在全市乃至全区、全国范围内征集，在集思广益的同时，打响知名度，提高美誉度。二是丰富营销形式。在继续在传统媒体上持续发力的同时，更多通过打造网红打卡地、举办“我为城市旅游代言”全民抖音、快手大赛、选聘旅游主播、云端体验等方式，利用移动社交平台的灵活性、便捷性、互动性，将旅游产品直接送达范围更广的受众面前。三是分众化精准营销。对区域性景区，在各类旅游公司、旅游期刊、互联网旅游平台、抖音等新老媒体平台开辟专栏，大力宣传推介，全方位增加曝光度。突出自驾游的新业态，针对东三省、京津冀等城市，进行全方位、立体式精准营销，打响自驾游品牌。对特色小众如近郊游、文化游的景点，加强市内宣传，提高通辽人游通辽的比例，使“探源西辽河文明，漫游科尔沁胜境”唱响市内外，更加璀璨夺目。
