按照2024年度政协协商计划，市政协成立由吕永成主席任组长，高志峰、张立峰副主席，办公室、经济委和部分政协委员组成的调研组，围绕全市促进服务业高质量发展三年攻坚行动部署，3月至6月初，先后深入到科尔沁区、开发区、奈曼旗、科左中旗、科左后旗、库伦旗、扎鲁特旗的62家企业和市场主体进行调研，书面了解霍林郭勒市和开鲁县工作情况，并与市发改委、商务局、住建局、工信局、农牧局进行座谈交流，形成了调研报告。现将有关情况报告如下：

一、攻坚行动进展情况

(一)高位推动有力有效。市委、市政府把服务业转型突破作为现代化通辽建设六项重点任务之一，成立了党政主要领导挂帅的领导小组及9个专项推进组，制定了“1+2+8”政策措施体系，出台了《关于促进霍林郭勒地区工业生产性服务业高质量发展的指导意见》，实行了月调度、季分析、半年述评、年终考核专项推进机制，召开了动员大会和服务业发展述评会议，调度推动全市服务业发展破题开局。各旗县市区成立了相应的工作机构，细化政策措施，加快任务落实落地，市旗两级积极谋划、有效组织、主动推动的工作局面正在形成。

(二)攻坚开局势头向好。1-5月份，全市社会消费品零售总额实现139.9亿元，同比增长1.3%，分别排在全区第五、第八位。截至5月底，全市规模以上服务业在库企业126户，实现工贸分离7户。九个行业门类中，文化、体育和娱乐业营业收入同比增长20.3%，信息传输、软件和信息技术服务业，卫生和社会工作，房地产业等行业实现正增长。

(三)市场信心恢复提振。截至5月底，全市服务业登记在册市场主体22.9万户，新增2935户。一些企业投资信心增强，申通物流投资2.4亿元建设东北地区分拣中心;运达批发市场投资7000多万元建设仓储冷藏应急保障库;投资5800万元的伊乐鲜生购物广场投入运营;天源神石麦饭石公司投资近千万元打造电商直播基地;科牛优选组建企业直播团队，线上年销售额达到2.6亿元;本土品牌辣嘴鸭连锁店扩张至黑吉辽冀四省份，年销售额达8.5亿元;比亚迪新能源汽车市场占有率提升至20%。

(四)基层实践可资借鉴。科尔沁区围绕绿电消纳和新能源装备制造产业抓服务业延伸，金麒麟研发运维中心服务能力超400万千瓦，年营收超千万元。科左中旗以百万亩现代节水高产农业示范区建设和智能化农田管理平台为抓手，农业社会化服务面积达到290万亩。开鲁县以打造红干椒商贸集散地为引擎，带动产业提档升级，1-4月份，红干椒外贸进出口总额达7301万元，同比增长575%。库伦旗主攻文旅产业塑“王牌”，深度整合银沙湾景区、嘎海山水库、安代艺术馆、特色农产品等资源，构建文旅产业带动全旗高质量发展的新格局，仅“五一”假期累计接待游客近7万人。奈曼旗工业园区与物流园区一体规划、同步建设，经安、兴固公司铁路专运线建成运营，公路货运物流项目稳步推进。

二、存在的主要问题

(一)攻坚信心和推进合力明显不足。调研发现，很多地区和部门对发展服务业特别是转型攻坚有畏难情绪，感到没有抓手、不好突破，把攻坚行动当作一般工作来对待，部署粗线条，推进碎片化。“管行业必须管服务业”的意识不强，有的部门对服务业业态分类不清、底数不明、研究不深、指导不力，部门之间协调联动不够，上项目、落政策、抓调度、搞统计还存在责任不清甚至相互推诿的现象。

(二)系统谋划和重点突破不够深入。有的地区没有立足地区特点和产业特色谋划服务业发展，调研不深入、路径不清晰，甚至照搬照抄，上下一般粗。比如，物流业小、散、弱，没有做到与工业园区一体谋划、同步跟进，没有形成以物流园区为载体的“大进大出”格局;工业生产性服务业还跟不上主导产业延链补链的需求;文旅产业业态单一，缺少有参与感和体验感的项目，留不住人、带不走产品，没有转化为拉动消费的增长点。

(三)存量培育和增量招引支撑乏力。1-5月份，全市规模以上服务业营业收入、利润总额、税金和期末用工人数均呈负增长。全市服务业固定资产投资27.9亿元，同比下降26.5%;其中房地产业完成投资16.5亿元，同比下降24.5%;物流业完成投资0.6亿元，同比下降43.3%。八个重点行业181个重点项目中，除房地产外其他七个行业项目过少，且开工率和入库率均未过半，其中开工项目中25个还没有投资进展。截至5月底，全市服务业新开工千万元以上招商引资项目28个，到位资金8.9亿元，分别占27.5%和5.7%。2024年计划纳统企业130个，截至5月底仅有1家企业入库。全市规模以上服务业企业1-4月份实现营业收入37.3亿元，同比下降7.1%。综合分析，一方面是服务业市场主体培育不充分，挖潜不足，升规纳统少;另一方面是服务业领域招商引资项目过少，项目支撑拉动作用不强。

(四)数据漏统和业务外流问题突出。数据漏统问题主要集中在商贸流通和农牧业生产性服务业，由于批零住餐领域合理“避税”、农牧业领域专业合作社不是法定意义的市场主体，加之行业主管部门统计监测不到位，导致应统数据统计不上来，纳统难度较大。业务外流主要表现在税收“跑冒滴漏”现象严重，比如，物流业由于本地网络货运平台起步晚、功能单一，且配套的奖补政策尚未落地，全市大部分大宗商品运输业务在外地平台办理，导致数据统不在当地、税收留不到当地。房地产业由于本地企业资质较低，大部分工程建筑被外地企业拿走，导致税收流失。

(五)政策扶持和市场环境仍需优化。尽管自治区和市级层面都出台了促进服务业发展的政策，但调研中不少企业反映，对区市两级扶持政策不了解、不掌握，有的政策门槛过高、手续繁杂，且缺乏精准性和有效性。比如，有的零售企业反映纳统后税率达到13%，比纳统前提高了7个百分点，即便有补贴政策也是杯水车薪，企业纳统意愿并不强烈。比如，有的养老服务业机构反映，民办非企业注册的养老机构直接享受增值税、企业所得税税收减免和行政事业性收费优惠政策，但转企后不再享受“民非”优惠政策，且综合税费成本大幅增加。比如，工贸分离政策的实施，虽然能够提高服务业增加值，但如果仅在存量上做文章，存在拉低工业总量的风险。调研发现，面向中小微企业的管理和服务还存在急需解决的问题。比如，有的地区引进的一个物流项目因一项手续迟迟办不下来，导致该企业落户赤峰。一家企业扩建厂房三番五次跑部门，只等最后的一个会。有的旗县公建民营养老机构只因无法办理房屋产权证就享受不到政府的补贴。有的企业反映迎接各类检查占用了大部分精力，对中小微企业的检查过多过滥。此外，货运车辆装卸货物临时停靠扣分罚款问题较为普遍;商超和经营业主开展户外营销活动限制过严。

三、对策建议

(一)思想认识再深化，真正形成大抓服务业的鲜明导向。各地区各部门要牢固树立大抓服务业的强烈意识，真正把推动服务业转型突破作为现代化通辽建设的重要抓手，努力使服务业的高质量发展成为全市经济增长的新引擎、解决就业的主渠道、工农业提质增效的催化剂和双招双引的新赛道。要强化统筹调度。充分发挥领导小组和专项推进组的作用，市旗两级领导亲自上手，部门主要负责同志带头推动，强化协调联动，及时分析调度，研究解决突出问题，切实把专项推进机制压实做细，把“管行业必须管服务业”的要求落实到位。要用好考核指挥棒。提高差异化考核权重，突出考核重点，引导服务业向扩规模、调结构、提质量的方向转变。要注重示范引领。挖掘打造具有推广价值和借鉴意义的典型案例，通过现场观摩、经验交流等方式，以点带面，推动各地区各行业实现有效破题开局。

(二)谋划布局再聚焦，切实把准服务业的主攻方向。各地区各部门要立足地区和行业优势特色，重新审视发展服务业的现实基础、产业优势和目标定位，深度谋划产业布局和主攻方向，坚持“少而精”，不搞“多而全”，把有限的资源集聚到重点行业上来，把主要精力聚焦到培育服务业主导产业上来。要完善细化行动方案。明确发展目标、重点任务、政策措施、要素保障、项目支撑、责任主体，实行项目化推进、清单化管理，确保抓服务业有方向、有韧劲、有突破，持续做大成势，以一域之光为全局添彩。要打造服务业发展增长极。不折不扣落实市委、市政府《关于优先支持中心城区高质量发展的意见》，切实把中心城区打造成服务业发展的龙头。不折不扣贯彻自治区党委部署要求，全面落实市委、市政府《关于促进霍林郭勒地区工业生产性服务业高质量发展的指导意见》，加快培育服务业支柱产业，强化“霍林郭勒制造+霍林郭勒服务”组合效应，切实发挥全市服务业转型突破的牵引性作用。要培育服务业发展增长点。比如，文旅产业要围绕建设科尔沁500公里风景道，打造国内自驾游首选地，加强旅游配套服务建设，构建互动式、沉浸式、体验式新空间，切实把旅游场景转化为消费市场。物流业要依托工业园区搞配套，规划建设生产性物流园区;同步规划建设物流街区，推动生活性物流集聚发展，着力改变“小散乱”的状况。工业生产性服务业要植入研发设计、市场营销、金融支持等要素，提高与主导产业发展的适配度和融合度。农牧业生产性服务业以社会化服务为切入点，与高标准农田改造提升、重大生态建设工程等重点项目相结合，积极推进专业合作社公司化改造，培育引进市场主体，引导支持国有企业、农牧业龙头企业组建专业化服务公司，充分释放农牧业生产性服务业的巨大潜力。

(三)项目建设再加力，加快提升服务业的规模质量。坚决落实市委、市政府“项目为王、招商为要”总要求，把服务业招商引资放到与工业领域招商引资同等重要的位置，像抓工业招商那样抓服务业招商，像抓工业项目那样抓服务业项目。要高质量策划储备项目。成立专项工作组，加强研究论证，及时调度会商，建立重大项目库，策划储备一批支撑性好、带动力强、影响面广的重大项目。比如，房地产业要结合商业地产“去库存”，重点策划大型商业综合体、商业街区、总部经济、电商平台等项目;物流业要瞄准构建现代物流体系，重点策划物流园区、冷链物流、信息平台、多式联运等项目;文旅产业要围绕补短板强弱项，重点策划景区提档升级、服务设施配套、特色产品开发等项目;养老家政业要聚焦“银发经济”破局，重点策划生态康养、医养社区、连锁养老和连锁家政等项目。要加强专业招商。参照肉牛产业招商分队做法，组建商贸流通、现代物流、文旅融合、养老家政、农牧业社会化服务等专业招商分队，明确牵头领导，抽调精干力量，紧盯重点区域，实行定向攻坚，提升招商引资精准度和成功率。要推动项目落地。实行领导干部包联重大项目机制，市旗分级负责跟进落实，全程搞好服务保障，做到前端策划、中期招商、后续落地一体化推进，提高项目落地实施质效。

(四)数据纳统再精细，深入挖掘服务业的现实潜力。坚持问题导向，把数据漏统、税收外流、主体培育作为突破口，在升规纳统、产业回归、存量挖潜上下功夫，着力破除服务业发展的堵点痛点。要建立数据纳统工作体系。统计部门完善服务业行业划分、纳统标准、指标核算等业务规程，开展培训指导，加强调度分析，构建统计部门牵头、职能部门配合的协调联动机制。行业主管部门要落实“在地统计”的主责，全面摸清底数，强化数据采集、审核、上报，做到应统尽统。要引导物流产业回归。物流业要以自治区网络货运产业试点城市建设行动为契机，拓展货运服务网络平台业务功能，鼓励引导供应链上下游市场主体入驻平台，实现业务回归、数据回归、税收回归。要实施本土服务业经营主体培育行动。建立规模以上服务业、限额以上批零住餐业、房地产开发经营业等达到纳统标准80%以上的企业及专业合作社、大个体和达到纳统标准60%以上的“种子”企业两个培育储备库，落实中小微企业减税降费、稳岗补助、融资支持、核算服务等一揽子激励政策，有效推进“个转企”“小升规”。稳妥推进重点企业“工贸分离”，不搞一刀切，稳步壮大服务业市场主体实力。

(五)政策环境再优化，不断激活市场主体的内生动力。把完善扶持政策、优化营商环境作为提振市场信心、激发服务业发展的源头活水，全力做好优化落实的文章，切实解决好政策虚、环境差的问题。要优化政策供给。全面汇总国家、自治区层面促进服务业发展的政策措施，梳理形成争资立项政策清单，寻求更多的项目资金支持。要完善细化服务业发展专项扶持政策。按重点产业、分行业出台有针对性、务实管用的扶持政策，提高政策的精准性和有效性，发挥好政策叠加和协同效应，推动政策落细落地。要优化服务业发展环境。建立实施行政执法活动对服务业影响评估机制，采取统一报备各部门执法检查计划、科学合理统筹检查时间、联合协同执法等措施，防止多头重复执法。强化服务理念和有解思维，做到“有求必应、无事不扰”，既要办好事关服务业发展四梁八柱的大事，更要办好企业和经营主体急难愁盼的小事，大力提振市场主体的发展信心，推动形成全市服务业千帆竞发、百舸争流的大好局面。