一、库伦旗农村学前教育基本情况

全旗农村幼儿园59所(苏木镇中心幼儿园7所，附属幼儿园4所，附设幼教点42所，民办幼儿园6所)，教师206人(聘用教师58人)。在园幼儿2126人。

保教人员配备及培训方面：2017年库伦旗招录17名幼儿园教师，苏木乡镇中心幼儿园配备12名专任教师，培训方面采取搭建平台、专家引领、网络培训、远程实践研修、请进来、走出去的培训措施，取得了明显效果。2017年培训教师118人次，培训覆盖率57%，2018年培训教师351人次，培训覆盖率100%，2019年上半年培训教师人数205人次。

办园条件及基础设施方面：全旗幼儿园布局合理，初步形成了旗直、苏木镇中心园为主体， 幼教点辐射到村，民办幼儿园为补充的幼儿园布局，基本能够满足幼儿就近入园需要。办园条件得到极大改善， 常规管理工作向精细化管理方向发展， 能够保障幼儿在幼儿园的学习生活环境健康、温馨。

安全管理方面：每学期安全股联合其他相关部门进行安全督查，对各园房舍、器材、设施使用、水、电、火、汽等方面进行安全隐患大排查，对发现的问题及时下发整改通知单，限期整改，使各园层层落实领导安全责任、岗位安全责任确保幼儿活动安全、饮食安全和交通安全。

入园情况方面：学前三年入园率逐年提高。2017年农村学前一年入园率95%，学前三年入园率87%，2018年学前一年入园率100%，学前三年入园率87% 。2019年学前三年入园率为87.1%。

二、存在问题

(一)师资配备不足，专业教师少。村级幼儿园专业教师基本都是聘任的教师，雇佣的教师工作不稳定，流动性大，在编的教师都是学校的老教师，老龄化非常严重，虽然解决了幼儿就近入园的困难，但是发展缓慢，生源流失很严重，制约了园内各项幼儿活动的有效开展。

(二)存在小学化倾向。近年来，人们日益认识到学前教育在儿童发展中的重要地位，但社会上特别是农村地区仍有许多人对于学前教育的性质、功能和保教目标认识不清，定位不准，普遍存在重智轻德，重认知轻人格培养的问题，如忽视幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养。因此，不少幼儿园为了迎合家长需要，不断强化功利意识，仍存在小学化倾向，影响了幼儿的健康快乐成长。

(三)资金投入不足。目前库伦旗幼儿园已基本形成覆盖城乡一体网络布局。基本满足适龄幼儿入园需求。但是各园普遍存在资金不足的现状，苏木镇中心幼儿园申报区级、市级示范性幼儿园，按照评估标准需要投入资金，加强硬件建设，充实保教设备。村(嘎查)级幼儿园幼儿较少，收费低，硬件建设达不到规定的标准。第三期学前教育行动计划实施以来，库伦旗拟新建6所幼儿园，21所幼儿园拟购买保教设备322万元，但是到目前为止未能够实施。

(四)教师培训缺乏系统性和针对性。幼儿园教师专业能力提升主要通过国培、市培、旗培、园培四级培训模式，但因保教经费和名额有限，培训缺乏系统性层次性，严重制约了教师专业能力的提升，旗教研室没有专职教研员，在幼儿园教研教改活动方面不能够给予科学、规范地指导。

(五)安全问题要提高重视。幼儿年龄小，身体素质、接受组织管理能力较小学和中学在校学生差很多，对幼儿园的食品安全、环境卫生、消防安全等方面都要更加重视。部分苏木镇中心幼儿园班额过大，有的甚至超出规定班额的一半以上。平安中心校附属幼儿园为便于管理并班午睡，36名幼儿挤在一个小房间里，铺位一个挨一个，在此情况下，如遇突发事件，疏散是个大问题，应引起足够重视。

三、意见和建议

(一)多种形式扩大学前教育资源，解决学前教育资源短缺的矛盾

一是要通过招录特岗教师、公开招录、高端人才引进、免费师范生定向培养、政府购买服务岗位等方式，逐步解决各幼儿园教师短缺问题。二是建立幼儿园教师登记注册制度和持证上岗制度。严格实行幼儿教师准入制度，新进专任教师必须具有幼儿教师资格证书，实行幼儿园园长和教师持证上岗制度。三是确保公办幼儿园教师用编。机构编制部门要根据学前教育发展的需要，合理确定师生比，确定公办幼儿园教职工编制，逐步增加幼儿教师事业编制比例。

(二)加强家庭教育指导宣传工作。通过多种渠道对家长开展宣传教育活动，增进亲子沟通和交流，让家长认识到学前教育在儿童发展中的重要地位，学前教育的性质、功能和保教目标，要尊重孩子天性，遵循孩子成长规律，改变重智轻德，重认知轻人格培养的现象，培养幼儿广泛兴趣爱好，使他们在玩中学会合作、交流，让他们在健康、语言、艺术等方面得到启迪，抓好对幼儿良好行为、习惯、情感、态度、自主性、社交能力等的培养，坚决杜绝学前教学小学化倾向问题，促进幼儿健康快乐成长。

(三)加大资金投入，补足学前教育资源短板

一是保障学前教育用地。旗政府要将幼儿园建设用地纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划。公办幼儿园的建设用地，由政府以划拨方式解决，保障学前教育用地。二是加大学前教育投入。旗政府要把学前教育事业经费列入政府财政年度预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。建立以旗为主统筹以公共财政为基础的学前教育经费保障机制。对财政性学前教育经费投入及教育费附加用于学前教育的比例以及公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准应刚性明确后落实到位。三是建立学前教育资助制度。旗政府要采取措施，确保低保家庭、农村困难家庭子女和残疾幼儿、弱智幼儿及流动幼儿接受普惠性学前教育。各种助学资金救助范围要扩大到学前教育阶段。

(四)加大幼儿园教师的培养力度。一是加强中等职业学校幼师专业建设，为各园非专业教师提供学前教育理论学习基地，在蒙古族幼儿园建立职专学前教育专业学生实践基地，为各园输送合格教师并充实到幼儿教师队伍。二是积极发挥中科院幼儿园对库伦旗教育示范引领作用。继续通过远程教育培训、“手拉手，师徒结对”、名园教师到结对园开展培训等方式开展帮扶指导工作。三是积极通过国培、市培、旗培、园培四级模式开展培训，加强系统性、针对性、实效性培训，促进教师专业能力的提升。四是建立旗域内学前教育大联盟。充分发挥市级示范园、旗直示范幼儿园、苏木镇一类甲级幼儿园的带动作用，本着一级带一级的原则，引导优质幼儿教育资源向苏木镇、小村联办、民办园辐射与拓展。采取结对帮扶的形式，建立长效帮扶机制，增强园之间交流，为园长、教师的成长搭建平台，推动城乡幼儿教育均衡优质发展。

(五)政府重视，相关部门明确职责，督促落实。

一是政府主导、各相关部门分工合作，共同努力，促进学前教育健康发展。发展学前教育是系统工程，需要全社会齐抓共管。各相关职能部门要进一步明确职责，确保政府发展学前教育的各项举措落到实处，取得实效。二是建立学前教育督导、奖惩和问责机制。政府教育督导机构要将学前教育事业发展、经费投入、设施设备、教师队伍建设、整治无证办园、安全管理、规范办园行为等内容作为教育督导的重点，列入政府的考核内容，建立政府奖惩和问责机制。从源头治理解决存在的问题和隐患。